Pliegos. Legitimación activa: la tiene un sindicato para impugnar la falta de justificación de la insuficiencia de medios y la infracción de los acuerdos de negociación colectiva que limitan la externalización de servicios, no la tiene para recurrir la falta de justificación del procedimiento elegido y de la relación de complementariedad existente entre las prestaciones contractuales. Justificación de la contratación de servicios; alcance que debe tener la justificación, justificación formalmente correcta; acuerdos de negociación colectiva que limitan la externalización de servicios, "fondo reglado" de la discrecionalidad técnica del poder adjudicador para organizar sus servicios, alcance de los acuerdos que afectan a Osakidetza, excepciones a la prohibición general de externalizar nuevos servicios. Circunstancias excepcionales que permiten la externalización: el recurso a medios humanos ajenos no es el único objeto contractual, contrato complejo de larga duración y variedad de prestaciones, diálogo competitivo, delicado equilibrio de prestaciones, imponer que el personal que ejecute la prestación sea de Osakidetza sería disfuncional, el sistema elegido está justificado y no se acredita que la elección sea fraudulenta y tenga como intención eludir los acuerdos de negociación colectiva, no consta perjuicio para la promoción o estabilidad del personal de Osakidetza. Efectos de la Resolución: no cabe acceder a la petición de que el OARC / KEAO investigue determinados extremos propuestos por la recurrente, el recurso especial es un procedimiento contradictorio.